Служим России, служим закону!

Признание беженцем и предоставление временного убежища в РФ

Российская Федерация в 1992 году присоединиласьк Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года , касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

  • предоставления политического убежища;
  • признания беженцем;
  • предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противоречащие демократическим принципам и нормам международного права (п. 2 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746).
Для получения политического убежища в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо подать ходатайство на имя Президента РФ. В нем должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах обращения, а также необходимые автобиографические сведения (п. 9 Положения).
В ходатайстве указываются, в частности, следующие сведения (Приложение N 3 к Приказу МВД России от 21.05.2018 N 311):

  1. о заявителе, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство, образование, документ об образовании, владение языками, трудовая деятельность за последние 10 лет, источники средств к существованию, семейное положение, отношение к воинской обязанности, привлечение к уголовной ответственности;
  2. о членах семьи заявителя, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) супруга (супруги), документ о заключении/расторжении брака, род занятия супруга (супруги), указание, кто из членов семьи прибыл с заявителем и кто проживает на территории иностранного государства;
  3. о прежних местах проживания заявителя за последние 10 лет, паспорте и иных документах, удостоверяющих его личность, проездных документах;
  4. о въезде в РФ, в том числе: дата и место прибытия в РФ, документы, предоставленные при пересечении границы, причины, по которым заявитель не может/не желает вернуться в государство гражданской принадлежности;
  5. о членах семьи, поддерживающих ходатайство.

В ходатайстве также указывается информация о том, нуждаетесь ли вы в переводчике (с какого языка) при проведении дополнительных собеседований (Приложение N 3 к Приказу N 311).
Ходатайство заполняется на русском языке. Если вы не можете заполнить его самостоятельно, то оно заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России (Приложение N 3 к Приказу N 311).
Ходатайство подается в территориальный орган МВД России по месту вашего пребывания на территории РФ в письменной форме лично и не может быть подано в форме электронного документа. Срок его подачи ограничен семью днями с момента прибытия на территорию РФ или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих вам вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо обычного местожительства.
При наличии достаточных оснований ходатайство направляется в МВД России (п. 8 Положения).
МВД России рассматривает ходатайства, запрашивает заключения МИД России и ФСБ России, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища РФ. Срок рассмотрения ходатайств в каждом из этих органов не должен превышать один месяц. Комиссия рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения (п. п. 10 - 12 Положения).
Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ и распространяется на членов семьи, если они согласны с ходатайством. При этом согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. Указ вступает в силу со дня его подписания (п. п. 3, 4, 13 Положения).

Признание беженцем

Беженец - это лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться ее защитой либо, не имея гражданства и находясь вследствие преследований вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее (ст. 1 Закона от 19.02.1993 N 4528-1).
Гражданин, заявивший о желании быть признанным беженцем и достигший возраста 18 лет, обязан лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании беженцем в письменной форме (п. 1 ст. 4 Закона N 4528-1; п. 20 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 07.11.2017 N 838):
1в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, если заявитель не находится на территории РФ;

  1. в пограничный орган ФСБ в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении;
  2. в пограничный орган ФСБ или в территориальный орган МВД при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через границу в течение суток со дня пересечения Государственной границы РФ;
  3. в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.

В день подачи ходатайства заявитель обязательно проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи ходатайства (при обращении на территории РФ) или по месту выдачи удостоверения беженца (при обращении вне пределов РФ) (п. 3 ст. 3 Закона N 4528-1; п. 68 Административного регламента).
Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей (п. 2 ст. 4 Закона N 4528-1; п. 33 Административного регламента).
С ходатайством о признании беженцем в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания представляются документ, удостоверяющий личность, две фотографии, документы, подтверждающие родственные отношения (при наличии у заявителя и членов его семьи разных фамилий). Документы на иностранном языке должны иметь перевод на русский язык (п. п. 28, 29 Административного регламента).
Ходатайство о признании беженцем заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство на русском языке, то оно заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом. Ходатайство о признании беженцем подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика) (п. п. 66, 67 Административного регламента).
При подаче ходатайства проводится опрос заявителя с заполнением анкеты и индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа (п. п. 30, 69, 70 Административного регламента).
Заявителю при приеме ходатайства о признании беженцем подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России выдает справку о приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ на срок, не превышающий пяти рабочих дней (п. 73 Административного регламента).
Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет (п. 4 ст. 3 Закона N 4528-1; п. 64 Административного регламента).




Предоставление временного убежища

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ на законных основаниях. Оно предоставляется лицу, которое имеет основания для признания его беженцем, но ограничивается заявлением о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ либо не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории РФ (пп. 3 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 12 Закона от 19.02.1993 N 4528-1).
Письменное заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ заполняется по установленной форме на русском языке и подается в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Если заявитель не может самостоятельно заполнить заявление на русском языке, за него заявление заполняет уполномоченный сотрудник с участием переводчика (п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 12 Закона N 4528-1; п. 20, пп. 59.2 п. 59, п. 66 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 07.11.2017 N 838).
Каждый совершеннолетний член семьи, прибывший на территорию РФ, подает заявление самостоятельно. Сведения о несовершеннолетних членах семьи заносятся в заявление одного из родителей (опекуна либо одного из совершеннолетних членов семьи, с которыми они прибыли на территорию РФ и которые взяли на себя ответственность за их поведение, воспитание и содержание) (п. 64 Административного регламента).
К заявлению прикладываются документы, удостоверяющие личность заявителя, две личные фотографии, а также документы, подтверждающие родственные отношения (при наличии у заявителя и членов его семьи разных фамилий). Документы и материалы, представленные заявителем в обоснование заявления, должны иметь письменный перевод на русский язык. Заявление подписывается заявителем, а в случае участия переводчика - также переводчиком (п. п. 28, 29, 67 Административного регламента).
При подаче заявления уполномоченным сотрудником заполняются анкета и опросный лист. На первую страницу анкеты наклеивается фотография заявителя размером 35 x 45 мм. Если заявитель не владеет русским языком, ему предоставляются услуги переводчика. Каждая страница анкеты подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика). В анкете указываются биографические данные заявителя и излагаются обстоятельства, свидетельствующие о мотивах его обращения за предоставлением временного убежища на территории РФ (п. п. 30, 69 Административного регламента).
После заполнения анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование, в ходе которого ему задают вопросы относительно мотивов его обращения с заявлением. Ответы на поставленные вопросы фиксируются в опросном листе, каждая страница которого подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика) (п. 70 Административного регламента).
Заявитель и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации (п. 3 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274; п. 68 Административного регламента).
При приеме заявления о предоставлении временного убежища подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России выдается справка о рассмотрении указанного заявления на срок, не превышающий трех месяцев. Эта справка подтверждает законное пребывание лица и прибывших с ним членов его семьи на территории РФ на период рассмотрения заявления, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (п. п. 4, 5 Порядка N 274; п. 73.2 Административного регламента).
Заявление подлежит рассмотрению в срок, не превышающий трех месяцев со дня его подачи (п. 25 Административного регламента).
В ходе рассмотрения заявления возможно проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов (п. 98 Административного регламента).
По результатам рассмотрения заявления подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России принимает решение о предоставлении временного убежища на территории РФ либо об отказе в его предоставлении. На основании решения о предоставлении лицу временного убежища оформляется свидетельство. Для этого лицо, получившее временное убежище, представляет в территориальный орган МВД России четыре личные фотографии и по две фотографии каждого члена семьи, не достигшего возраста 18 лет, сведения о котором вносятся в свидетельство. Свидетельство вручается заявителю лично (п. 8 Порядка N 274; п. п. 20, пп. 22.2 п. 22, п. п. 100, 106 Административного регламента; п. п. 6, 8 Порядка, утв. Приказом МВД России от 28.09.2017 N 741).




Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России